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各地人大常委会探索代表建议办理新举措:以创新推动落实
 时间:2017-04-25 作者:谢文英 新闻来源:正义网 【字号: | |
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  【原标题:以创新推动落实 “好声音”化为“真行动”】 

 

  制图/谢文英

  “中国制造”“人工智能”、绿色发展、简政放权……全国两会已经落幕1个多月,两会传递的“好声音”在海内外媒体中仍持续回响。

  “道虽迩,不行不至”,凡事贵在行动,重在落实。如何把各地两会的“规划图”转变成“施工图”、定格成“效果图”?本报记者梳理了9地人大常委会近年来办理代表建议的创新做法。

  邀请代表全程参与建议办理 及时跟踪问题的解决

  尽管最近出差在外,江苏省南京市人大代表卞慧敏还是要隔三差五地打电话询问汉中路375户居民旧房改造工程的进展。这是她今年向南京市人代会提出的一份建议。不久前,该建议的承办部门邀请她全程参与建议办理工作。

  “参与建议办理,最大的好处是能够及时跟踪问题的解决。”卞慧敏说,她已经参与建议办理方案的研究和实地踏勘,并协助相关部门积极推进。拆迁工作目前已经结束,项目资金也到位了,很快就会还居民一个整洁、安全的居住环境了。

  邀请代表和委员全程参与建议办理工作,是南京市人大常委会2014年的探索。南京市人大常委会人代联委主任李建接受媒体采访时介绍,经过2014年、2015年和2016年三年实践,通过面对面交流,共商办理措施,有效提高了承办单位的办理效率。今年,南京市人大常委会又向前迈了一大步,将邀请代表全程参与办理的建议数量,从80件扩展为全部建议。

  全程督办建议办理 随时了解建议办理进展

  为全力配合正在开展的宁夏回族自治区银川市环境综合治理工作,银川市人大常委会近日对人大代表提出的“关于规范统一银川市道路路牌标识及划清道路交叉路口交通标线的建议”等13件代表建议进行重点督办。

  多年来,银川市人大常委会一直在探索全过程督办建议机制,变“文来文往”为“人来人往”,将督办代表建议办理工作与人大工作紧密结合起来,有序组织代表到相关承办单位开展定向视察、执法检查和专题调查,随时了解办理工作进展情况。同时,通过召开承办单位与代表见面会,加强代表与承办单位的联系,及时提出改进建议。对重答复轻落实的,从紧从严要求,避免“走过场”;对代表不满意的,进行“回头看”,再督办、再落实,力求取得最佳办理效果。

  口头意见书面答复 审议发言也有下文了

  尽管法律没有明文规定对代表口头审议意见如何处理,但是广东省江门市人大常委会从2014年开始,就对代表在人代会期间审议报告时的口头意见和建议给予书面回复。这也是该市人大常委会办理代表建议的创新之举。

  据《江门日报》报道,从2014年召开的江门市十四届人大四次会议起,大会筹备秘书处决定,安排各代表团工作人员认真记录收集人大代表在代表团分组审议时的意见和建议,会后由该市人大常委会相关工作部门分类整理,送政府有关部门办理,并答复代表。

  江门市政府及有关部门还需向该市人大常委会书面报告研究处理情况。对代表提出的涉及全市经济社会发展、重大改革措施、重大民生保障等事项的审议意见,江门市人大常委会将加强跟踪督办。从此,人大代表的口头审议意见也有下文了。

  探索“分门别类”办理建议 办理一件建议解决一类问题

  将内容相近或相关的建议归为一类办理,这是湖南省人大常委会今年办理代表建议工作的一项创新。湖南省人大常委会副主任刘莲玉介绍说,重点处理建议由“件”改“类”,实现了通过办理一件建议,解决一类问题,推进一个方面的目标。

  早在2011年,北京市人大常委会针对建议办理工作中“重答复,轻办理”“重个案处理,轻总体研究”等问题,提出“认真分类研究”的思路。可是,政府部门逐渐感到建议越来越难办。

  “难办的最主要原因是综合性更强了。”北京市人大常委会代表联络室工作人员拿出一份“关于加强青少年法制教育”的建议说,这份建议在分析中初步考虑由市教委主办,但同时要市公安局、市司法局、团市委等多家单位会办,如果确定采纳并进入具体实施阶段,还需要市编办、市财政局等单位支持。这样需要多部门协调配合办理的建议,数量逐年增加。

  从2013年起,北京市人大常委会主任会议决定,按照建议反映问题的性质对代表建议进行“定性”分类,细化为法规制定修改类、政策调整完善类、体制机制改革类、城市规划调整类等九大类。北京市人大常委会代表联络室负责人说,这样细分,解决了代表建议与政府决策“两张皮”问题,有助于让代表建议更好地融入政府工作决策之中。

  设立建议办理“专项资金” 撬动建议办理难点

  泉坪组是湖南省攸县的偏远地区,手机通讯网络建设滞后,这给当地数百名村民的生产生活带来很大困扰。去年,在攸县人大代表龙金华的建议下,攸县投入40万元解决了泉坪组手机通讯网络建设问题。这40万元出自代表建议办理“专项资金”。

  设立“专项资金”、落实民生建议,是攸县人大常委会加强和改进代表建议办理工作的有益探索。湖南省人大常委会研究室新闻宣传处处长彭晓春说,代表建议涉及的项目无论大小,资金始终是关键和核心问题。攸县人大常委会主任会议经研究,确定了两个资金来源:一是将部分县人大代表建议纳入每年度县政府为民办实事的项目,二是建议县财政设立代表建议办理“专项资金”。

  试水第三方评估 专业评判建议办理效果

  建议办得怎么样,一些地方人大常委会不再单纯以代表是否签署“满意”来判断了。

  2016年,重庆市人大常委会尝试“两次评价”工作机制,第一次由代表对建议答复函进行评价,第二次由代表对建议答复函中承诺的事项的落实情况进行评价。如果代表对答复函不满意,需要将回执反馈给重庆市人大常委会人代工委,由人代工委视情况转交有关部门并督促重新办理。

  2014年,浙江省宁波市人大常委会试水第三方评估,借助专家的力量,对具体建议的内容和办理工作进行深入、细致的了解和科学、专业的评判。切实提高了代表建议的办理实效。宁波市人大常委会副主任宋伟介绍说,代表建议涉及方方面面,综合性、专业性都比较强。人大常委会在督办代表建议中,往往在面上进行督办比较多,对具体建议的督办还是一块“短板”。通过第三方评估,有利于以点带面、点面结合地提高建议办理质量,督促政府及有关部门真正落实承诺事项。

[责任编辑:王济荣]